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              袁良棟:落實落細失業保險穩就業舉措

              時間   2022-03-25 10:42:35    來源 :   中國勞動保障報


                  當前全球疫情仍在持續,我國局部疫情時有發生,中小微企業、個體工商戶生產經營面臨的困難仍然較多,穩就業任務更加艱巨。近年來,通過落實失業保險基金穩崗返還政策,降低了企業生產經營成本;通過發放技能培訓補貼,提高了勞動者的就業技能,為穩定就業局勢發揮了重要作用。通過總結此前經驗,不斷完善工作機制,失業保險在助力穩就業方面仍將大有可為。

              中國勞動和社會保障科學研究院失業保險研究室主任袁良棟表示,穩崗補貼政策自2014年實施以來,覆蓋范圍不斷拓寬,受益市場主體規模迅速擴大。2021年,我國延續實施包括普惠性失業保險穩崗返還政策在內的多項減負穩崗擴就業的政策,共向406萬戶企業發放失業保險穩崗返還資金230億元。

              近年來,我國將失業保險基金用于支持開展職工技能提升和轉崗轉業培訓,這對激勵職工提升技能、緩解就業結構性矛盾、降低失業風險產生了積極作用。

              2017年,國務院印發《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》,提出依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工,可申請參保職工技能提升補貼,所需資金按規定從失業保險基金中列支。同年,人社部會同其他部門聯合出臺《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》,規定自2017年1月1日起取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或技能等級證書的企業職工可申請技能提升補貼。2018年,人社部印發《關于實施失業保險支持技能提升“展翅行動”的通知》,推動各地積極主動、全面規范地落實失業保險技能提升補貼政策,力爭使符合條件的參保職工都能享受到技能提升補貼。2019年,我國出臺《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》,從失業保險基金結余中拿出1000億元,對企業職工、就業重點群體和貧困勞動力實施職業技能培訓。

              5年來,全國共組織開展補貼性職業技能培訓近1億人次,全國技能人才總量超過2億人,技能人才結構逐步優化,就業質量不斷提升。

              “今年的《政府工作報告》提出,加快培養制造業高質量發展的急需人才,讓更多勞動者掌握一技之長。這給我們使用好1000億元失業保險基金提出了要求,既要關注高技能人才技能提升,也要使普通勞動者獲得一技之長。”袁良棟說,“技能提升不能只關注培訓規模和數量,要更加注重培訓層次、結構和質量。”

              當前失業保險促就業、防失業的積極效應正在釋放,但是記者在采訪中也發現,仍有部分問題不能忽視,比如部分企業對政策的感知度不高、基金統籌層次有待進一步提高等。

              袁良棟指出,當前失業保險基金省級統籌層次總體還較低,全國范圍內僅少數地方實現了省級統籌,其余均為市級或縣級統籌,影響了基金互助共濟作用的發揮。

              針對這一問題,部分地方已經做出探索。今年,安徽、遼寧、山西等地全面實施失業保險省級統籌;廣西壯族自治區明確失業保險基金由自治區級統籌,并將調劑金上繳比例提高至10%,進一步放寬調劑條件。今年的《政府工作報告》也提出,加快推進失業保險省級統籌。這將進一步確保穩崗返還等惠企利民政策有序落實。

              袁良棟表示,為了讓失業保險基金更好用于技能培訓,各地應在總結近幾年實施技能提升行動經驗的基礎上,進一步優化培訓補貼目錄,建立就業導向的技能提升培訓補貼機制,優先滿足當地產業和企業發展對緊缺高技術技能人才的需要,通過實行差異化項目補貼標準,提升人才培訓層次。此外,各地應根據基金收支和累積結余情況,進一步擴大政策覆蓋范圍,在現有在崗企業職工范圍基礎上,將補貼范圍擴展到各類技術技能崗位勞動者。對職業技能培訓補貼標準、申領次數等進行動態調控。

              以上根據中國勞動保障報摘編

              (專家介紹:袁良棟 中國勞動和社會保障科學研究院)

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