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              侯增艷:人力資源服務產業園發展成效與路徑展望

              時間   2022-04-08 17:14:25    來源 :   中國勞動保障報

              人力資源服務產業園是我國人力資源服務業發展的創新平臺。近年來,人力資源服務產業園發展取得亮眼成績,仍需不斷積極應對挑戰,完善管理、運營等各項機制,為高質量發展提供新動力。

              經過十多年的建設發展,我國人力資源服務產業園發展已經跨入轉型升級、提質增效新階段。當下,需進一步發揮其集聚產業、拓展服務、創新示范、培育市場、規范管理等功能,探索符合市場規律、適應發展需要、運轉靈活高效的管理服務模式,推動新時代背景下人力資源服務產業園高質量發展,為促進社會化就業、更好發揮我國人力資源優勢、服務經濟社會發展貢獻更多力量。

              產業園建設碩果累累

              目前,我國人力資源服務產業園取得了八個方面的突出成績。

              集聚引領示范作用凸顯。自2010年至2021年,人力資源社會保障部會同相關省市陸續建立了24家國家級人力資源服務產業園。各地結合自身特點打造了具有地域特色的省市級人力資源服務產業園,在全國形成競爭有序、錯位發展的整體布局。截至2021年年底,各國家級人力資源服務產業園入駐人力資源機構超過4000家,集聚了全國將近十分之一的人力資源服務機構,其中包括國內外知名企業及本土骨干人力資源服務機構548家、全國及省級誠信服務示范人力資源機構267家,實現多元化多層次共同發展的良好格局,充分發揮了集聚引領示范作用。

              取得經濟、社會、人才效益三豐收。2021年,各國家級人力資源服務產業園實現全年營業收入4063億元,稅收收入107億元,連續四年持續穩步增長,年均增長率分別為33.3%和28.5%。蘇州、寧波產業園營收超過400億元,上海、蘇州、廣州、寧波產業園年稅收突破10億元,為拉動地方經濟發展作出貢獻。各地產業園充分發揮促進就業擴大和優化人力資源配置作用,社會效益同步提升。2021年,國家級產業園內各類機構為1560萬人次勞動者提供了就業、擇業和流動服務,為240萬家次用人單位提供了專業支持,提供就業崗位1471萬個,引進高層次人才27萬人。此外,國家級產業園圍繞人力資源社會保障重點工作,開展就業創業、人事人才等服務。重慶產業園參加籌備第一屆全國人力資源服務業發展大會,沈陽、上海、蘇州、長沙、成都等產業園參與人力資源市場“一線觀察”項目,所有國家級產業園均參與了百日千萬網絡招聘專項行動、國聘行動等,提升了行業知名度和美譽度。

              達成目標任務和政策扶持。各產業園結合國家區域經濟發展布局和當地經濟社會發展需要,對產業定位、功能布局、服務體系、運營模式、發展規劃等制定了科學合理的目標任務,經過持續發展,圓滿完成了預期目標。產業園所在省市區制定出臺了促進人力資源服務業和產業園發展的政策措施,除傳統的房租減免、裝修物業補貼、稅收獎勵、優秀企業獎勵等政策外,在加大人才引進力度、鼓勵產品技術創新等方面也不斷加強政策創新。上海、北京、杭州、重慶等產業園出臺了人才引進和鼓勵機構引才的相關政策。成都產業園創新出臺產業培育政策18條,加快構建企業梯度培育體系。長春產業園鼓勵入駐企業發展“互聯網+”和“專、精、深”的人力資源服務新模式、新產品。

              建設科學合理的管理運營機制。各地更好發揮政府作用,加強產業園建設發展過程中的規劃引導、政策激勵、組織協調;引進市場化專業化運營公司,在項目招商、企業入駐、配套服務等方面配置專業力量。多家產業園出臺了入駐機構入園管理制度、退園機制、物業管理制度、統計制度等;全面建立園區工作制度、辦公會議制度、考勤管理與休假制度、薪酬激勵制度、崗位競聘制度。

              提供一站式公共服務和專業服務。各產業園在整合人社公共服務資源的基礎上,協調市場監管、稅務、銀行等部門,在園區開設辦事窗口,為入園企業提供“一站式”服務;建設網上服務大廳,線上線下服務相結合,積極推動服務效率、服務質量不斷提升。北京產業園設立人才引進及工作居住證、外籍人員參保等100多項對外服務業務“一站式”服務窗口。煙臺產業園依托信息平臺,將工傷認定、退休審批、職稱考試等十多項業務納入系統,實現操作軟件“一鍵整合”。各產業園還針對入駐企業需求提供產業對接、素質提升、創業孵化、投融資等專業服務。重慶產業園打造“兩會一賽六平臺”。海峽產業園整合人力資源服務、政策服務、科技金融服務、產學研對接服務等資源,形成多層次創業孵化服務體系。上海產業園搭建人力資源服務產業綜合投融資平臺。深圳產業園擬聯合專業投資機構成立專項基金,為處于發展早期的人才科創企業提供資金和核心團隊搭建服務。

              數字化助力產業園提質增效。各產業園積極推進智慧園區建設,搭建人力資源綜合服務云平臺。武漢產業園通過打造人力資源供應鏈平臺、人力資源電子地圖、公共服務平臺以及多功能共享空間,建立供需互聯、數據互聯、服務互聯、空間互聯“四位一體”的產業互聯平臺。深圳產業園打造灣區人才港人才綜合服務云平臺,將人力資源服務、企業服務、國際國內人才服務及就業服務等信息和資源統一整合。各產業園構建人力資源服務大數據平臺,為政府和園區內企業提供人力資源大數據應用服務。廣州產業園黃埔園區創設“黃埔人才指數”大數據系統,打造集政府、重點企業、人力資源服務機構和人才為一體的數字化、場景化、生態化、產業化智慧型服務與決策平臺。石家莊產業園建設國際人才共享中心區域大數據平臺,形成人才共享指數、人才競爭力指數、科技成果轉化指數等相關指數,并最終形成新興產業結構調研報告、高端人才引進調研報告等,構建區域人才大數據智能化平臺體系。

              加強從業人員隊伍建設。各地依托產業園實施行業人才培養計劃,提升從業人員素質。中原產業園積極開展行業培訓,邀請行業主管部門、知名專家學者等解讀形勢與政策、分享前沿思想、研判發展趨勢。海峽產業園圍繞產業發展、產業園運營管理、招商引資、物業服務等定期展開多樣化培訓,通過專家講座、專題輔導、外出參觀等方式提升工作人員綜合素質。天津產業園開展人力資源服務機構工作人員培訓,內容包含法律法規、人力資源服務京津冀區域協同地方標準、行業發展趨勢與最新動態、業務理論知識與業務技巧等諸多方面的知識。

              開展人力資源服務行業基礎研究。各產業園不斷加強人力資源服務行業基礎研究,引領行業創新發展。中原、海峽產業園籌劃成立人力資源服務產業研究院,研發創新人力資源服務產品,為園區發展、人力資源服務產業發展、經濟社會發展提供最前沿的人才經濟理論支撐。上海、北京產業園啟動推進國家人力資源服務產業標準示范區建設,協助開展行業和地方標準制定和宣貫工作。多地產業園建立了統計指標體系,涵蓋了園區的基本情況、工作人員情況、入駐企業情況、公共配套服務、專業化服務、市場化服務、經濟社會效益統計指標。

              現實問題不容忽視

              隨著人力資源服務產業園的建設發展,也有不少問題隨之出現。

              載體建設與配套設施有待拓展。隨著產業園入駐企業的不斷增加和業務功能的不斷拓展,部分園區樓宇載體辦公空間接近峰值,公共會議室、培訓教室、路演室等共享場所供不應求。個別產業園在交通、商務等設施配套方面步伐較慢,存在停車難、入駐門檻高等問題。

              管理體制機制有待完善。個別地方對產業園建設支持指導力度不夠,政府作用沒有有效發揮。部分產業園缺乏有經驗的專業管理人才,運營管理理念相對滯后,僅提供一般性服務,管理精細化專業化程度有待提高。

              信息化品牌化服務有待提升。部分產業園在智慧園區建設、綜合網絡服務系統、線上交易服務平臺等方面有待完善。在金融平臺搭建、品牌推廣、媒體宣傳等方面存在一定差距。有的產業園在品牌建設、媒體宣傳、賽會舉辦等方面專業能力不足。

              產業水平經營效率有待提升。各國家級產業園發展水平不均衡,部分產業園在機構數量和發展質量上存在一定差距,尤其是互聯網+、大數據等新業態人力資源服務企業引進培育力度不夠,服務功能單一,招聘、勞務派遣等傳統業務較多,人力資源管理咨詢、高級人才尋訪等高附加值業態較少,亟待轉型升級。

              打造發展新引擎

              進入新階段,面對新問題,實現人力資源服務產業園高質量發展,需要從以下幾方面積極推進。

              第一,完善園區載體設施配套建設。

              打造專業化特色化園區,綜合考慮園區內的產業布局、功能分區、服務配套和環境保障等,確保園區建設“高起點”。完善人力資源服務機構準入和退出機制,更多引進實力雄厚、輻射力強、具有市場競爭力的優質企業。完善周邊商務中心、超市、酒店等配套服務設施,營造宜居宜業的工作生活環境。

              第二,完善園區扶持政策。

              在深入調研基礎上,制定完善產業扶持政策,進一步完善引才獎勵、運營補貼、活動補貼等一攬子政策和實施細則,在租金減免、入駐獎勵、品牌獎勵等方面加大扶持力度。在做優政策的同時,做強園區軟環境,完善園區配套公共服務,增強運營主體的服務能力,及時兌現引才、租金、品牌推廣等方面優惠政策。積極鼓勵政府和公共部門向園區企業購買人力資源服務,引入社會資本參與產業園建設。

              第三,不斷加強運營管理。

              充分調動社會各方資源,發揮市場主體作用,構建“政府推動+市場運作+專業服務”的運行機制。政府部門主要負責擬定園區扶持政策,提供公共服務,促進園區高效運轉。經營性業務交由專業團隊負責實施,運用市場化機制選聘職業經理人團隊,負責產業園平臺活動承辦、品牌宣傳推廣、招商、運營維護及后勤物業等工作。進一步加強工作創新,創新謀劃工作思路、機制和方式,發揮用人單位、科研機構、協會學會多方作用,著力構建人力資源協同發展生態圈。

              第四,提供優質公共服務和專業服務。

              提供全方位一站式公共服務,整合金融、工商、稅務等行政部門公共服務功能,為入駐企業提供人力資源服務許可、公共就業、社會保險、勞動人事爭議仲裁、高校畢業生創業、人才培訓、職業技能鑒定等服務。提供專業化品牌化特色服務。主動為人力資源服務產業園入駐企業發現培育商機,并為入園企業提供管理顧問、法律咨詢、財務咨詢等專業特色服務和增值服務。探索設立人力資源服務產業基金、創新基金,推動產業資本運作。

              第五,推進園區智慧化信息化建設。

              加快完善智慧園區建設,積極搭建人力資源大數據平臺,推動企業、人才等信息數據有機融合,以企業數據庫、高端人才庫和技能人才庫等為依托,推動企業、人才等信息數據有機融合,實現資源共享。建立完善園區統計制度,加強行業大數據分析應用,探索發布人才指數和行業供需報告。

              第六,加強宣傳推廣交流。

              加強宣傳推廣、媒體推介和對外交流,提升園區的品牌形象。通過舉辦具有海內外影響力的人力資源峰會、博覽會、行業展會、創新大賽、論壇研討、培訓班等活動,進一步擴大園區在行業中的影響力和知名度。定期開展產業園之間的參訪學習、研討交流、推優示范等多種活動,促進國家級產業園合作交流、共促發展。充分發揮各地人力資源服務協會、促進會等相關平臺的橋梁作用,加快形成良好的產業園品牌。

              第七,提升產業發展綜合實力和經營效率。

              一是強化產業協同發展,完善產業發展生態圈。引入人力資源服務產業鏈中的優質企業,著力引進一批高端人力資源服務機構和國際知名機構,發揮龍頭企業“虹吸”效應,帶動更多上下游關聯企業入駐園區,打造多元化、多層次、專業化的人力資源服務產業鏈。二是積極培育與人力資源產業鏈相配套的會計、法務、保險、健康管理、科技中介等衍生服務業態,促進產業鏈的互補發展和產業間的協同發展。三是加快培育骨干企業和領軍人才,加快發展有市場、有特色、有潛力的專業化人力資源服務骨干企業,提高從業人員專業化、職業化水平。四是深化與“一帶一路”沿線國家的人力資源服務合作,通過新設、并購或合作等方式參與國際競爭與合作,拓展海外服務網絡。

              第八,提升企業社會責任意識和社會效益。

              充分發揮園區人力資源服務機構的專業優勢,為穩定和擴大就業、優化人力資源配置、服務高質量發展提供有力的人力資源服務支撐。開展重點行業企業就業服務,圍繞制造業用工需求,提供招聘、人才尋訪、勞務派遣、員工培訓、人力資源服務外包等急需必需服務。支持人力資源服務機構實施精準對接,有效促進高校畢業生、農民工等重點群體就業。加強行業自律,提高人力資源服務機構整體質量,塑造行業良好形象。

              (作者:侯增艷 中國勞動和社會保障科學研究院)


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