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              黨與中國勞動發展初探——“黨與勞動發展”研討暨主題年會

              時間   2022-02-10 16:43:25    來源 :   中國勞動保障報

              黨與中國勞動發展初探


              楊志明


              日前,中國勞動學會聯合中國勞動和社會保障科學研究院、中國勞動關系學院、中國人民大學勞動人事學院、首都經濟貿易大學勞動經濟學院等科研機構,共同組織召開“黨與勞動發展”研討暨主題年會。此次會議的主要內容是回顧總結黨領導下我國勞動發展的歷史成就,探索研究進入新發展階段勞動發展的新變化、新理論、新政策。本版摘登與會嘉賓部分觀點,以饗讀者。

              黨與勞動緊密相連,黨與勞動者命運與共。

              從建黨初期對勞動的認識和實踐看,這一時期最顯著特點是組織工人運動維護勞動者權益,初步引入勞動法規。俄國十月革命一聲炮響,送來馬克思主義最新實踐,對中國先進知識分子信仰馬克思主義產生極大影響,開啟了組織工人階級政黨的里程。黨的一大之后,黨中央在上海成立中國勞動組合書記部,開始了領導工人階級通過罷工維護自身權益的斗爭。

              從局部執政時期維護勞動權益的初步探索和實踐看,這一時期最顯著的特點是在局部地區制定和實施勞動法律法規,來保護勞動者權益,并提出“勞資兩利”。1937年9月建立延安和陜甘寧邊區政府,1940年4月,邊區政府頒布《陜甘寧邊區勞動保護條例(草案)》,對保護勞動者權益發揮了積極作用,但實踐中也發現工資制度不盡合理、工作時間過短、社會保障理想化以及對資方利益保護不足等問題。為此,1940年12月,中共中央又頒布《關于各抗日根據地勞動政策的初步指示》,勞動立法及政策制定時采取了“勞資兩利”的價值取向。

              從新中國成立后勞動政策的探索與實踐看,這一時期最顯著的特點是全面推行勞動法律法規的初期實踐,通過自上而下的行政指令或計劃來維護勞動者權益。1949年,剛剛成立的中央人民政府就組建了勞動部;制定頒布了《關于勞資關系暫行處理辦法》。初步建立社會主義工資制度,比如企業工人八級工資制度。工業化發展照搬蘇聯模式,以城市為主優先發展重工業,吸納農業勞動力進城,形成兩次勞動力大轉移。

              從改革開放后黨領導勞動的新實踐、新發展看,這一時期最顯著的特點是面對社會主義市場經濟中勞動形態多元化和勞動力大規模流動的新情況,改革國企勞動用工制度,基本建立勞動法律法規制度來維護勞動者權益。《勞動法》《勞動合同法》《就業促進法》《勞動爭議調解仲裁法》《社會保險法》等重要法律法規相繼頒布實施,黨中央提出發展和諧勞動關系的目標任務。

              農村改革開啟大規模的農業勞動力轉移,出現農民工大發展浪潮(第一次是上世紀80年代“離土不離鄉、就業進工廠”;第二次是90年代“離土又離鄉、進城進工廠”,第三次是進入新世紀跨省轉移到沿海)。1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機對我國勞動就業產生嚴重沖擊。黨中央、國務院及時調整宏觀政策,出臺兜底性勞動就業保障措施,堅決維護勞動者權益,有效應對了危機。

              從新時代黨領導勞動事業進入高質量發展階段看,這一階段最顯著的特點是勞動者提升技能、農民工融入城市、拓展更多勞動者增加收入的機會,構建和諧勞動關系進入新的發展階段。黨的十八大以來,初步形成適應社會主義市場經濟體制的勞動關系治理體系。2015年3月,中共中央印發了《關于構建和諧勞動關系的意見》,對新的歷史條件下構建和諧勞動關系產生重大作用,構建和諧勞動關系取得歷史性新進展。農民工進入市民化的新時代,形成農民工加快技能提升、融入城市的第四次大發展浪潮,走出了有中國特色的農民工發展道路,其規模之大、流動之大、貢獻之大、潛力之大在世界農業勞動力轉移史上前所未有。

              2020年新冠肺炎疫情給全球經濟造成的巨大損失至今都無法估量,給我國經濟和勞動就業造成嚴重沖擊,我國以前所未有的防疫與復工雙兼顧的實踐創新,用防疫與復工“兩條腿”走路的獨特方式,經過艱苦努力,率先在世界范圍內實現經濟由負轉正,重回正軌,出現加快恢復勢頭。今年年初,近億名外出農民工就地過年,成為農民工市民化的新實踐。

              上世紀80年代發展勞動密集型產業,主要解決勞動力供大于求的問題;90年代發展資本密集型產業,著眼于解決擴大經濟規模帶動就業問題;進入新世紀,發展資本和技術密集產業,著眼于吸納就業與提升技能的規模化發展;走進新時代,隨著經濟轉型,勞動者技能要求和農民工市民化都發生顯著變化;邁向新發展階段,發展技能密集型產業,人力資源向人力資本快速發展。“十四五”時期,我國將進入高技能人才引領的技工時代,勞動者所承載的人口紅利轉向技能紅利,更加充分就業轉向更高質量就業。

              黨在不同歷史階段對勞動發展新情況、新變化給予新判斷、新指引。堅持為勞動者謀幸福、為人民服務始終是黨的宗旨;勞動形態變化,維護廣大勞動者權益的初心不變。遇到危機沖擊時,更顯黨對勞動權益維護的堅定;每當時代發展時,都有黨對維護勞動者權益的指向。

              從農耕時期的農業勞動,到工業化時代的體力勞動、智力勞動、教育勞動、醫療勞動、藝術勞動、媒體勞動,再到網絡時代平臺勞動、創意勞動、網約勞動、智能勞動、創新勞動,勞動的內涵在技術革命推動下日益豐富、快速發展,機器并不能取代人的能動性、主動性、創新性和柔性。

              當前,新就業形態勞動者數量大幅增加、靈活用工快速發展,從以往勞動管理中簽訂勞動合同“一統天下”的格局中,出現了不完全符合確立勞動關系情形的平臺網約勞動。后疫情時代,創新勞動管理正在進行著新的探索實踐。

              中國是個技工大國,但與德國、日本等制造強國的高技能人才占比有較大差距。差距就是潛力,縮差就是動力。我國將進入技能時代,工業化時代分工越細越能提升效率,網絡化時代越融合越產生新效益。

              習近平總書記指出:“高質量發展需要高素質勞動者,只有促進共同富裕,提高城鄉居民收入,提升人力資本,才能提高全要素生產率,夯實高質量發展的動力基礎。”分階段促進共同富裕,是物質生活和精神生活都富裕,不是少數人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義。重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人。鼓勵勤勞創新致富,暢通向上發展通道,給更多勞動者創造致富機會,避免“內卷”“躺平”。

              農民工是我國產業工人的主體,進城農民工是中等收入群體的重要來源,激活改變現狀、提升自己的動力,增強致富本領,進而成為我國擴大中等收入群體中的支撐群體,成為促進共同富裕的奮斗和受益群體。

              回顧百年奮斗路,倍感黨領導勞動和關心勞動者的歷程是具有中國特色的。我們應深入學習領悟習近平總書記尊重勞動、關心勞動者、鼓勵勞動創新勤勞致富的系列重要指示精神,意氣風發地開啟向第二個百年奮斗目標勞動發展的新征程。

              (作者系中國勞動學會會長、國務院參事室特約研究員)


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