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              崔艷: 我國社會保險引入精算技術的幾點建議 2017-04-11

              時間   2021-03-18 11:49:39    來源 :   中國勞動保障報 2017年4月11日A3

              黨的十八屆三中全會提出,實現基礎養老金全國統籌,堅持精算平衡原則。從本質上來講,社會保險不是社會福利,必須堅持精算平衡。

                從國際先進經驗來看,精算在制度建設、政策評估、財務預算、風險預警等方面都發揮著重要的作用。從英美等發達國家的社會保險精算制度來看,精算報告在國家社會保險基金管理的作用主要表現在兩個層面,一是監測制度的運行,二是支持政策決策。

                不難發現,當前我國社會保險事業亟需精算工作為支撐。我國社會保險制度體系建設起步較晚,人民大眾對社會保險的關注度和期望逐步加深。長期以來,在我國社會保險領域,通過金保工程等積累了海量數據,提供了社會保險精算工作的基礎。綜合上述情況,這就需要運用精算等技術手段,就社會保障政策對參保人員的繳費和領取等有關權益的影響、對基金收支狀況等展開詳細預測分析。

                2005年,我國進一步深化養老保險制度改革,已將精算理念引入社會保障體系。盡管我國社保精算制度從探索至今已經走過十幾個年頭,但與當前社會保險發展狀況的要求相比,仍有很大差距。因此,有必要理清精算技術在我國社會保險領域應用的思路,統籌規劃和設計精算技術的應用原則、數據標準等。同時,還要夯實精算的微觀對象———即數據基礎,規范幾大險種的精算數據標準,并進一步建立和完善現有數據庫,對各類數據進行標準化設置;既要借鑒國際先進經驗,又要有所創新,以加強精算技術手段在我國社會保險領域的應用。

                應當盡快建立和完善社會保險的精算報告制度,編制全國層面和地方層面的養老保險、醫療保險及其他社會保險精算報告,推動社會保險精細化管理。同時,建議吸取發達國家經驗,加快制定和完善社會保險精算法律法規,將精算技術在社會保險領域應用的原則、內容、數據標準、技術應用等進行統一規定,并上升到制度層面,這是確保社會保險精算制度的法律基礎。

                此外,還應加強對現有數據“金山”的管理、挖掘和使用,有效應用精算技術。數據是社保精算的生命和基礎,所有的精算分析和研究都是基于數據為前提的。以養老保險為例,建議以金保工程數據為基礎,將精算技術和方法引入養老保險基金的收支測算,詳細測算出每一期養老保險基金收支狀況,測算出各參保群體養老保險費繳納、養老金領取狀況、參保人口繳費基數結構情況以及養老金隱性債務等。另外,還應綜合考慮人口數量和結構變化、退休年齡、人口流動等因素,對未來20年、30年甚至50年的養老保險基金收支狀況進行仿真模擬測算,以實現養老保險基金的精算平衡,為有關政策出臺提供決策參考和依據。

                目前,中國已經成為世界上老年人口最多的國家,也是人口老齡化發展速度最快的國家之一。據聯合國統計,到本世紀中期,中國將有近5億人口超過60歲,而這個數字將超過美國人口總數。伴隨著人口老齡化的加劇,養老、醫療等社會保險的支付壓力將會逐年增加。為確保我國社會保障體系的高效、可持續發展,應提高風險意識,通過精算技術的應用,加強社會保險的風險預警測算和分析,出臺有關政策措施,確保基金的收支平衡和平穩運行。

                (作者單位:中國勞動保障科學研究院博士、助研)

                                                                                                                                   編輯:梁忠興

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