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              職業資格改革的重大成果

              時間   2022-01-29 12:22:01    來源 :   人社部官方公眾號 中國勞動雜志

              人社部最近公布了新版《國家職業資格目錄》,這是職業資格改革的重大成果,標志著我國新型技能人才評價制度建設取得了新的進展,基本完成新舊轉型,市場導向的技能人才評價制度基本形成,未來我國技能人才評價工作將在新的制度框架下,按新的體制機制有序運行。


              技能人才評價制度改革是一場革命,需要有堅定的決心和進行大量的艱苦工作。近年來,全國人力資源社會保障系統堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,排除艱難險阻,努力探索實踐,破與立相結合,積極做好退出目錄、開啟技能等級評價等新舊制度銜接的各項工作,完成了轉型任務。按照國務院要求,水平評價類技能人員職業資格已全部退出目錄,企業自主評價蓬勃開展,第三方評價有序進行。截至今年10月底,全國有9600多家企業、2700多家社會培訓評價組織已完成職業技能等級認定評價機構備案,540多萬名技能人員取得職業技能等級證書。技能評價制度走上了新的軌道。


              建立完善新型技能人才評價制度意義重大,體現了以下幾個重要特征和方向:


              一是符合建立社會主義市場經濟體制要求。我國實行社會主義市場經濟體制。技能人才評價制度,作為勞動力市場的重要構成內容,也應當與社會主義市場經濟的基本規律相適應,適應市場經濟的要求,引入市場機制,發揮市場的決定性作用。改革的重要方向應當是依據市場法則,建立相應的評價體系,評價的主體由市場主體承擔,權威性由市場決定。只有這樣,才能破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約,促進產業升級和高質量發展。以市場導向為基石,這是新的制度框架與原有制度的最主要區別,也決定了必須改變認證主體和認證方式,即要形成“以用人單位為主體,以職業技能等級認定為主要方式”的新型制度基本架構,從而實現從政府主導到市場導向的職業技能評價制度的根本轉變。


              二是符合基本國情。我國人口眾多,勞動力資源豐富,用人單位千差萬別,很難由國家主導形成全覆蓋的統一的人才評價方式。離開市場需求,與用人脫節,證書的質量、政府的權威性也難以保證。我國職業資格制度建立初期,由政府主導推動,職業資格制度覆蓋面迅速擴大,深入人心,為今天的改革打下了基礎,但同時也暴露出了很多問題。與20多年前相比,當前形勢已經發生了很大變化,市場經濟改革不斷深化,經濟轉型升級,邁入高質量發展軌道,就業創業面臨新形勢,需要降低就業創業門檻,調動勞動者積極性,為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。在這種形勢下,評價方式多元化是趨勢,減少職業資格種類,建立市場導向的技能人才評價制度正當其時。


              三是符合技能人才成長需求。新型技能人才評價制度的重點,就是要發揮企業的主體作用,這對于評價工作與生產實際緊密結合,提高職業技能評價的質量和技能評價的有效性,建立培訓、評價與使用待遇相結合的技能人才培養體系,具有重要的意義。技能人才是活躍在生產一線的勞動者和價值的創造者,他們的思想品德、技能水平要在生產實踐中體現,也必須靠生產實踐來檢驗。企業是用人的主體,需要什么人,企業最清楚,技能勞動者的品德、能力和水平,企業最清楚,怎么評價、使用,企業也最清楚。因此,大力推行企業自主評價,有利于建立培訓、評價與使用待遇相結合的技能人才培養體系,是新型評價制度的鮮明特點,也是新制度生命力之所在。


              四是符合推進國家治理體系、治理能力現代化的要求。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化提出明確要求,目前的技能人才評價制度改革,完全符合黨的十九屆四中全會精神。本著簡政放權、發揮市場作用的原則,將水平評價類技能人員職業資格評價改為社會化職業技能等級認定,有利于厘清政府和市場的關系,確定各自職能,發揮各自作用。


              與此同時,新制度還強調了政府的服務和監管作用。建立新型職業技能評價制度,要在堅持技能人才評價市場導向的前提下,加強政府的服務和監管,這也是新制度的應有之義。在這方面,多年來由政府主導的職業資格制度框架中建立起來的職業標準體系、技能鑒定規程以及服務體系等,還應當發揮作用,包括行政督導制度等,也都需要堅持。以市場導向為基石,以用人單位為主體、以職業技能等級認定為評價方式,再加上以政府的服務監管為保障,即可形成新制度較為完整的框架體系。


              伴隨著制度轉型,人社部制定了《職業技能等級認定工作規程(試行)》以及《技能人才評價質量督導工作規程(試行)》等一系列文件,從而保障了新舊制度的有序銜接過渡。政府的服務和監管職能應當在以下幾個方面加以強化:一是要給予職業技能評價制度充分的技術支持,堅持國家職業分類大典、國家職業標準的指導作用。二是要繼續發揮技能鑒定體系的服務功能。三是要加強監管,構建政府監管、機構自律、社會監督、公眾參與的質量監管體系。建立評價機構的信用檔案和退出機制,特別是要運用大數據、云計算等現代信息手段,對評價工作進行全程、全方位、無死角的監督,確保技能評價工作規范有序地開展,確保評價質量。

              作者:崔秋立,山東勞動技師學院原黨委書記

              來源:人社部官方公眾號 中國勞動雜志

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